广东省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》

时间:2019-12-01 16:00:37

近日,广东省委、省政府发布了《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》。《意见》深入贯彻落实了党的十九大关于建立全面、规范、透明、科学、约束性强的预算体系和全面实施绩效管理的重要部署,为我省全面实施预算绩效管理提出了明确的要求和安排。

根据《意见》,按照深化财税体制改革、建立现代金融体系、深化预算编制和执行监督管理改革、创新预算管理方法、注重成果导向、注重成本效益、强化责任约束的要求,加快建立全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推进预算绩效管理制度化、规范化、标准化和信息化。 实现“支出必须有效,无效必须负责”,提高财政资源配置和使用效率,提高预算管理水平和政策执行效果。 到2020年,省级基本完成全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。到2022年,各市县将基本完成全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效理念和方法深入融入预算管理,实现了绩效管理和预算管理的整合,基本建立了具有广东特色的预算绩效管理体系。

该意见要求建立全面的预算绩效管理模式。实施涵盖各级政府、部门和单位、政策和项目的预算绩效管理。各级政府收支预算将全面纳入绩效管理,建立省、市、县多层次联动预算绩效管理机制。各部门、各单位的预算收支将全面纳入绩效管理,以预算资金管理为主线,以预算项目为载体。各部门和单位的整体和核心业务实施效果将根据运营成本、管理效率、绩效效率、社会效果、可持续发展能力和客户满意度进行衡量。将政策和项目全面纳入绩效管理,从数量、质量、及时性、成本和效益等方面全面衡量政策和项目预算资金的使用效果,对实施期在一年以上的重大政策和项目实施全周期跟踪和成效评估,建立动态评估和调整机制。

《意见》要求在整个过程中建立一个预算绩效管理链。建立重大政策和项目事前绩效评价机制,将审计和评价结果作为预算安排的重要参考依据。优化预算绩效目标管理,结合我省预算编制进行监督管理改革,将绩效目标全面纳入项目库管理,同时安排、申报、审核、审批和公开预算编制管理。开展绩效监控,依托广东“数字政府”和预算绩效管理信息化建设成果,按照“谁付费,谁负责”的原则,对绩效目标的实现和预算执行进度实施“双重监控”。加强绩效评估,完善自我评估和外部评估相结合的绩效评估机制。加强绩效结果的应用,建立和完善绩效结果与预算安排和政策调整相联系的机制。推进绩效信息公开,按照信息报送和公开的有关规定,重要绩效目标、绩效评价结果和预算决算草案将同时报送同级人民代表大会,同时向社会积极公开。

《意见》要求全面完善预算绩效管理体系。预算绩效管理将覆盖全面预算,建立覆盖一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的绩效管理体系,促进预算绩效管理的拓展和升级,加强四大预算之间的衔接,根据不同预算资金的性质和特点,实施整体绩效管理。将预算绩效管理延伸到政府投融资等金融政策和财务管理,积极开展政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)、政府采购、政府采购服务、政府债务项目绩效管理,探索重大财务管理政策绩效评估。

《意见》要求完善预算绩效管理体系。加强绩效管理机制建设,完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理和评价结果应用的全过程预算管理流程,进一步完善层次匹配、功能协调、覆盖到位的绩效管理体系。建立和完善预算绩效指标数据库。财务部将建立和完善一个综合的、定量和定性相结合的共同绩效指标框架。完善绩效指标数据库的动态管理机制。各业务主管部门将按行业、地区、层次加快核心绩效指标和标准体系建设。依托“数字政府”加强预算绩效信息化建设,各地区、各部门在预算绩效管理信息化建设的总体框架和统一界面下,构建符合本地部门实际情况的绩效管理平台。充分发挥第三方机构的作用,制定和完善第三方管理相关法规,加强对第三方执业质量全过程的跟踪和监督,促进社会力量有序参与预算绩效管理。

《意见》强调,党要坚持全面实施预算绩效管理的领导,充分发挥党组织的领导作用。各级政府和各部门、各单位是预算绩效管理的主要责任机构。建立自上而下协调、部门联动、各级落实的岗位责任制,明确绩效管理的职责。审计机关应当依法对预算绩效管理进行审计监督。相关审计结果应作为预算安排和监督问责的重要参考依据。财政、审计部门发现违纪违法线索,应当及时移送纪检监察机关。预算绩效结果应当纳入政府绩效和干部绩效评价体系,作为领导干部选拔任用和公务员考核的重要参考或依据。要加强预算绩效管理与深化预算编制和执行监督管理改革、体制和行政体制改革、政府职能转变、深化管理服务改革等的有效衔接。要全面推进中期财务规划、财务收支分类、项目支出标准体系、国库现金管理、权责发生制政府综合财务报告制度等金融领域的相关改革。有效提高改革的系统性和协调性。

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