中国为何能建成全球最大的社保网络?

时间:2019-11-13 15:54:36

谈到社会保障,从河北来到北京照顾小孙子的刘叔叔笑着说:“我有养老金,吃喝无忧,我很满意。”谈到最近在北京的手术,刘先生甚至竖起了大拇指:“国家政策很好,医疗保险直接报销,非常方便。”

当记者看到82岁的王阿姨时,她正在社区的踏步机上锻炼。“我们有社会保障,生活有保障,心灵坚定。”王阿姨充满信心。

事实上,截至2019年6月底,已有9.47亿人、2亿人和2.45亿人参加了基本养老保险、失业保险和工伤保险。全民健康保险基本实现。城乡基本医疗保险覆盖率超过98%,覆盖人口超过13.5亿。中国建立了世界上人口最多的社会保障体系。

2016年11月,国际社会保障协会(issa)将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府,称赞中国“在社会保障扩张方面无与伦比的成就”。为什么应该授予中国?协会秘书长康克洛夫斯基给出了两个百分比的形象解释:“如果不算中国,世界社会保障覆盖率只有50%,如果算中国,将达到61%。”中国将全球社会保障覆盖面提高了11个百分点。

为什么中国能建立世界上最大的社会保障安全网?仅仅是因为有很多中国人吗?

巴拿马时间2016年11月17日,国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”(2014-2016)。时任人力资源和社会保障部部长尹为民代表中国政府接受了该奖项。资料来源:人力资源和社会保障部网站

第一颗心:为了人民的幸福,社会保障成为基本的制度安排

新中国成立之初,贫穷积累,软弱积累,万事俱备。但是,中国共产党领导的人民政府坚持为中国人民谋幸福的理念,提出保护劳动人民基本权利、促进社会福利的理念,逐步建立城镇企业劳动保险制度、政府机关事业单位人员退休养老制度、公费医疗制度等。和农村地区的初级社会保障制度。

1949年9月,中国人民政治协商会议通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》,其中明确规定“逐步实行劳动保险制度”

仅仅一年多以后,1951年2月26日,新中国成立后的第一部社会保险法《中华人民共和国劳动保险条例》颁布实施。这是一份高层领导高度重视并深入参与起草的文件。郝雨参与了条例的制定和修订,后来他回忆说,毛主席指示要这样做,周总理指示要这样做,刘少奇亲自处理,然后劳动部长李李三也这样做了。

1951年3月26日,《人民日报》第二版发表了《中华人民共和国劳动保险条例实施细则草案》

在征求对该条例意见的阶段,一些上海纺织工人听到工作组宣读该条例后忍不住哭了起来。“不是我有不同的意见,而是我真的没有想到这么好的事情。”“社会主义是好的,老的、病的、死的都有劳动保险”,这成为当时对社会主义制度优越性最简单的理解。

在中国广大农村地区,尽管当时条件有限,保障能力相对较低,但基本社会保障制度已经建立。

国家为无力履行义务、无工作能力和无收入来源的老年人、残疾人和未成年人提供"五保障"支助体系。在“留村”和“乡镇协调”的基础上,通过村民的相互支持和自我支持,实现低水平的社会救济和社会福利。

赤脚医生、合作医疗制度和农村三级转诊制度已经成为解决农村医疗保障问题的重要手段。

这一时期的社会保障制度适应了中国的计划经济体制,其主要特点是城镇职工的单位保障。

1978年12月,十一届三中全会召开,开启了中国改革开放和社会主义现代化建设的新时代。随着各种经济的蓬勃发展和新劳动制度的试行,建立相应的社会保障制度迫在眉睫。

1984年,沿海发达地区开始推进合同工基本养老保险和固定职工退休费用的社会统筹。卫生部和财政部联合提出改革传统公共卫生保健体系。此后,中国先后建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,现代社会保障框架体系基本形成。

2011年,《社会保险法》正式实施,中国社会保险行业走上法制化轨道。

2010年10月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《社会保险法》,该法将于2011年7月1日生效。资料来源:新华社

从企业单位保障到社会保障,从企业的单一责任到国家、单位和个人的共同责任,从城镇到乡村,从城镇职工到城乡居民,中国的社会保障发生了历史性的变化,逐步形成了与社会主义市场经济体制相适应的现代社会保障体系。

新中国成立之初,社会保障覆盖面小,绝大多数劳动人民享受不到基本社会保障的状况发生了根本变化。社会保障水平也从过去以避免生存危机为基础的“及时救助”方式提高到保障所有人基本生活的“适度保障”水平。

全国人大常委会委员、NLD中央委员会副主席、中国社会保障学会会长郑功成认为,改革开放前后的社会保障制度虽然在制度模式和实践模式上有很大差异,但都体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和通过社会保障保护和改善全体人民生活、不断提高人民生活质量的意愿。

正是一代又一代中国共产党人坚持“为中国人民谋幸福、为中华民族复兴”的初衷和使命,把社会保障作为新中国成立以来各个历史时期不断改善人民福祉的基本制度安排,支撑着亿万人民的“稳定幸福”。

两大支柱:经济发展和信息技术加速社会保障覆盖

中央财经大学社会保障研究中心主任朱福玲表示,“中国能够在短时间内扩大社会保障覆盖面,不断提高保障水平的原因与经济发展密切相关。过去几十年来,中国经济高速增长,经济总量居世界前列,为社会保障的发展奠定了坚实的物质基础。”

国家发改委的公开数据显示,1952年中国国内生产总值仅为679亿元,1978年增至3679亿元,2018年超过90万亿元大关。按不变价格计算,2018年国内生产总值将比1952年增长174倍。

新中国成立70年来,中国综合国力实现了历史性跨越。特别是改革开放以来,中国坚持以经济建设为中心,成为世界第二大经济体,成功帮助7亿多农村贫困人口脱贫。

经济发展的“速度”巩固了社会保障基金的“厚度”。

注:五种社会保险是指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

资料来源:根据人力资源和社会保障部和国家医疗安全局发布的数据

让我们来看一组数据:2012年至2017年,中国五大社会保险基金的总收入分别为2.85万亿元、3.29万亿元、3.98万亿元、4.60万亿元、5.36万亿元和6.64万亿元,2018年达到7.77万亿元。同比增长率超过10%。

2005年至2019年,国家连续15年调整企业退休人员基本养老金。自2016年以来,国家同时安排连续4年适当提高政府机构退休人员的养老金水平。今年,预计将有1.18亿退休人员受益,这个数字接近日本总人口。“它已经不间断地持续了15年。这是一项伟大的成就。这充分表明,政府造福人民的承诺不仅在口头上,而且在现实中。”《人民日报》海外版经济社会部主任白田亮说。

由于国民经济的持续快速发展和政府财政资源的不断改善,中国共产党能够把自己的理想付诸实践,中国政府能够按照自己的意愿采取有效的社会保障行动郑功成说。

同时,借助互联网、大数据、人工智能等信息技术,我国社会保障公共服务能力和水平不断提高。“黄金安全工程”和“互联网加人民协会”行动计划的实施,极大地促进了社会保障数据的共享和互联互通。普通百姓办社会保障容易,社会保障体系建设正在加快。

广东“广东省事”微信小程序页面

80岁的智凯三年前从江门搬到杭州,每年都要回到江门参加养老资格的年度考试。现在,随着广东省“广东省省事”民生服务小程序的推出,老年人只需轻触手机就可以在数千英里之外领取养老金。截至今年8月13日,“广东省事”共有1502万名实名用户,平均每七名广东人中就有一人使用。

早在2015年10月,威海市就在全市建立了统一的社会保险公共服务平台。威海市依托这一平台,建立了覆盖全市城乡、线上线下一体化的数字化社会保险服务体系,完全打破了层级、分区和时空限制。威海市率先建立“5a政府服务模式”(任何人、任何时间、任何地点、任何事),实现“就近处理”和“全市通用处理”。

威海市人力资源和社会保障局局长王子明在接受《人民日报》采访时计算了一个账户:“到2018年,威海市跑腿的人数将减少5697万公里。将其转化为时间成本可以节省821万小时的工作时间,相当于一家1000人企业的3.5年工作时间。”

社区内有一体化的社保自助服务机,微信平台开通网上社保支付,支付宝和社保卡开通,医疗注册不能提前开始,支付不排队,体检结果可以通过手机查看...充分利用互联网技术的新服务模式使社会保障越来越贴近普通百姓。

1999年12月,中国第一张社会保障卡在上海发行。截至今年8月,全国社会保障卡持卡人数达到12.93亿,覆盖92%以上的人口,提前完成了十三五规划。已经申请了4000多万张电子社会保障卡。

根据人力资源和社会保障部发布的通知安排,到2019年底,所有城市都将制定电子社会保障卡发放和应用的国家标准。不少于10%的持卡人(至少1亿人)将获得电子社会保障卡。到2020年,不少于25%的持卡人将获得电子社会保障卡,完成全国社会保障卡服务平台从本地模式向统一支付结算模式的转换。

“电子社保卡将社保卡安装在手机上,实现社保卡的在线和离线整合,实现全国一卡通的使用。它真的能让公众无论走到哪里都能跟踪这项服务。”人力资源和社会保障部信息中心主任翟李嫣表示。

国家社会保险公共服务平台主页

不仅如此。今年9月15日,全国社会保险公共服务平台正式启动,一期共推出8大类18项全国统一服务。被保险人不仅可以“擦脸”完成社会保障福利资格认证,还可以估算他们将来可以领取多少养老金。党的十九大提出的“建立全国统一的社会保险公共服务平台”正在成为现实。

经济实力的增长和信息技术的应用成为中国大规模扩大社会保障覆盖面的助推器和不断提高社会保障水平的加速器。

自主创新:走中国特色社会保障之路,让亿万人民共享发展成果

70年前,35岁的伊丽莎白·帕夫洛夫娜·基什金纳日夜翻译苏联劳动保险文献,这不仅是当时的劳动部长和她的丈夫李李三所急需的,也是当时4亿中国人民所急需的。苏联的经验为1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》提供了许多参考。

改革开放之初,中国学者和官员出国考察发达国家和发展中国家社会保障制度的不同模式,撰写了大量研究报告,并邀请外国学者和国际组织前来为社会保障改革提出建议。

然而,中国特色社会主义道路是世界上独一无二的。在一个拥有近14亿人口的发展中国家,如何在坚持社会主义基本制度的前提下,为全体人民提供有效的社会保障,只能靠我们自己。

利用公共财政实现社会保障覆盖反映了社会主义制度的优越性,也使中国的社会保障制度能够有力地覆盖最广泛的人群,特别是弱势群体。

截至2018年底,有4,936万人受益于政府资助的城乡居民养老保险费,受益者为已备案登记的贫困人口。仅2018年,全国各地对城乡居民贫困养老保险的财政投入就达到28.3亿元。

正如郑功成所说,政府可以通过利用公共投资为职工以外的居民提供基本养老金,补贴低收入群体参加养老保险,迅速实现养老保险制度的全覆盖,实现所有老年人都享受养老金的目标。政府为除职工以外的所有城乡居民提供超过三分之二的医疗保险财政补贴,以迅速实现全民医疗保险的目标...

党的十八大以来,国家发布了三个帐篷改革专项文件。来源:中央电视台网络

自2008年以来,中国实施了大规模的城市经济适用房项目,开展了农村危房改造,建立了世界上最大的住房保障体系,建设了8000多万套各类经济适用房和棚户区,帮助2亿多困难群众实现了“和平生活的梦想”数千万贫困农民告别破旧的泥屋和土坯房,住进了基本的安全屋。

中国的社会保障制度特色鲜明,为人民提供工作收入、疾病医疗、养老、住房和扶助,有效保障社会保障覆盖面,保障民生底线,使亿万人民更公平地享受经济社会发展成果。

然而,面对经济的快速增长、农民工数量的急剧增加、新的经济生成方式、劳动力的全国流动以及人口老龄化的加速,中国对社会保障制度的探索从未停止过。迎接挑战的改革仍在深化,并朝着提高公平性、适应流动性和确保可持续性的方向前进。

2014年,出台了关于建立城乡居民统一基本养老保险制度的意见,将新农村社会养老保险与城镇社会养老保险相结合。

2015年1月,国务院发布《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》,将传统退休制度载入史册,结束了“双轨”养老制度。

2016年发布了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,全面整合了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两大制度,医疗费用报销不再包括城乡居民。省际和地方医疗直接结算正式启动,越来越多的人享受到医疗保险的便利。

2018年,国家医疗保障局正式成立,统一管理城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度。国家医疗保险一体化迈出了历史性的一步。

同年发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调整制度的通知》,这是国家总体规划的重要一步。确定城乡居民基本养老保险待遇,建立正常的基本养老保险调整机制。同时,实施国家保险计划,投资运营基本养老保险基金。

今年9月20日,五部委发布通知,加快国有资本向社会保障基金转移的步伐。未来15个月,纳入转移范围的中央企业和地方国有企业将基本完成国有资产向社会保障的转移...

据中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文统计,自中共十八届三中全会以来的五年中,国家颁布了近40份就业政策文件、8份养老保险政策文件、7份医疗保险政策文件、5份失业保险政策文件、6份工伤保险政策文件、2份生育保险政策文件、3份政府机关事业单位养老保险改革政策文件、10份企业年金和职业年金政策文件,加快了我国社会保障体系的完善。

中国正是通过发挥自身独特优势,不断进行制度创新,成为当今世界社会保障发展速度最快、人口覆盖面最大、保障水平提高幅度最大的国家。

“按照底线要求、紧密网络要求和机制要求,全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明确、适度安全、可持续发展的多层次社会保障体系”——第十九次全国代表大会报告明确提出了新时期中国社会保障体系的建设目标。

虽然目前的制度安排仍然存在内部缺陷和不足,但人们对社会保障仍有各种担忧,养老金问题仍然是一个世界性的问题,从事社会保障研究多年的中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐骏(Tang Jun)仍然信心十足:“只要共产党掌权,他承诺的养老金问题就无法停止。”

这种信心来自中国共产党追求人民幸福和民族复兴的不变的最初愿望,来自新中国成立70年来不断创造发展奇迹的生动实践,来自中国人民争取更美好生活的坚定意志。

支持社会发展和人民福祉。我们相信,我们将继续为世界探索更好的社会保障体系,并提供中国的智慧和解决方案。

(唐洪升、刘洋、赵夏光、闫帅、李丽丹、胡红林、高春梅、汪洋、陈圆圆、徐明远也为本文撰稿。)

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